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中国西部民族地区发展与小康社会建设会议综述

2017-08-22

    由中国社会科学院学部主席团主办,中国社会科学院民族学与人类学研究所承办、中央民族大学经济学院协办的中国社会科学论坛(2013年)——“中国西部 民族地区发展与小康社会建设”于2013年11月21日至22日在中国社会科学院召开。来自中国社会科学院、中国社会科学院民族学与人类学研究所、中央民 族大学经济学院、新疆大学、云南农业大学、国家统计局宁夏调查总队、英国牛津大学、美国明尼苏达大学、美国宾夕法尼亚大学、美国弗吉尼亚大学、法国里昂大 学、日本一桥大学、瑞典哥德堡大学等国内外长期从事西部民族地区经济、社会发展研究的知名专家学者50余人参加了本次论坛。

   开幕式上中国社会科学院李扬副院长、中央民族大学宋敏副校长和英国牛津大学原经济系主任John Knight教授分别致辞。李扬副院长指出,刚刚闭幕的党的十八届三中全会向全世界宣布了深化全面改革、加快发展方式转变、促进公平可持续发展的奋斗目标 和改革蓝图。这是中国改革开放以来各项改革政策的继续与深化,也是去年党的十八大报告提出的到2020年全面建成小康社会战略目标的具体战略。中国是一个 发展很快、区域差距很大的国家,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,重点在少数民族地区,难点也在少数民族地区。学术界应当按照党的 “十八大精神”的要求,从“五大文明建设”入手,深入、系统地探讨少数民族和民族地区的经济社会发展问题,在关注经济总量增长的同时,更应该注重探讨建设 一个城乡居民生活水平不断提高、社会保障体系完善、生态环境优美、社会安宁、民族文化繁荣、民族关系和谐的社会。其核心是不断提高各族城乡居民的生活水平 和生活质量,这也是经济发展的要义。

  中国社会科学院民族学与人类学研究所 所长王延中研究员、中央民族大学经济学院副院长张建平教授、日本一桥大学经济学院原院长佐藤宏教授分别就民族地区经济发展现状与小康社会建设面临的机遇与 挑战、西部民族地区反贫困和西部地区政府对村级公共服务的供给与发展作用做了主题发言。

  本次社科论坛就中国少数民族地区的反贫困、收入分配、农村劳动力转移与城镇化建设、社会保障、双语教育、生态环境建设与保护等问题从宏观和微观两方面展开了讨论与交流,国内外学者各自发表了精彩的见解。主要议题和内容为:

   一、民族地区的反贫困。我国20世纪80年代中期就在全国范围内开始了有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发工作。进入21世纪,国家把扶贫开发纳入了 国民经济和社会发展的总体规划,制定和实施了一系列有利于农村贫困地区发展的政策措施。本议题包括了有关西部民族地区农村、城镇、跨境民族和农村劳动力转 移对贫困影响方面的七篇论文。

  中央民族大学经济学院副院长张建平教授对自 20世纪80年代以来的政府扶贫政策进行了梳理,结合宏观的统计数据和其丰富的实地调研经验阐释了当前我国民族地区的贫困状况,尤其探讨了今后一段时期我 国西部民族地区农村扶贫的政策定位、实施措施以及前景展望。中国社会科学院民族学与人类学研究所的刘小珉副研究员利用中国社会科学院民族学与人类学研究所 “西部民族地区经济社会发展研究”课题组“西部民族地区经济社会发展问卷调查(2011年)”中的贵州黔东南数据,衡量了当地的贫困状况。发现在黔东南州 农村,少数民族家庭的贫困发生率远远大于汉族家庭,但少数民族贫困家庭的贫困深度和贫困强度不及汉族家庭。相对于汉族家庭,少数民族家庭比较贫困的很大原 因,与少数民族家庭多分布在生存环境欠佳、经济、社会欠发展的地方有很大关系。

   云南农业大学新农村发展研究院的杜发春教授根据青海长江源头治多县拉日村的实地调研,以案例分析的方式阐释了青海长江源的扶贫成效、面临的困境与亟待解 决的问题。瑞典哥德堡大学Bjorn Gustafsson教授、日本一桥大学经济学院佐藤宏教授与中国社会科学院民族学与人类学研究所的丁赛研究员对中国西部七省区汉族和少数民族的贫困总体 概况进行了描述,重点比较了不同地区和不同民族间的贫困状况和致贫原因。美国弗吉尼亚大学洛杉矶分院地理系的Anthony Howell博士与瑞典哥德堡大学Bjorn Gustafsson教授、中国社会科学院民族学与人类学研究所的丁赛研究员从农村劳动力外出打工给家庭的汇款分析其对减贫的作用。该篇论文以地理学和经 济学两个学科的研究方法进行了分析研究,证实了不同民族地区和不同民族农村劳动力外出打工收入对其家庭减贫的正向积极作用。

   二、民族地区不同民族间的收入分配问题研究。经过30余年的改革开放,我国经济高速发展、城乡居民收入快速增长、人民生活水平显着提高。然而,收入差距 却也呈现了全方位扩大的态势。不仅表现在城镇内部和农村内部,也表现在城乡之间和地区之间,更表现为全国范围内收入差距的持续攀升。对我国居民收入差距的 研究是学界长期以来的热点和焦点之一。本次论坛共有四篇基于微观数据的研究论文。

   北京师范大学中国收入分配研究院副院长李实教授、中央民族大学经济学院副院长李克强教授、中国社会科学院民族学与人类学研究所民族经济研究室主任龙远蔚 研究员、中国社科院农发所在读硕士陈心之共同合作的论文《民族差异还是地域鸿沟——对不同民族居民收入差距的经验分析》发现少数民族农村家庭的人均纯收入 要少于汉族家庭,不同农村家庭拥有的人力资本、经济资本和社会资本,均在不同程度上影响家庭的人均纯收入。对收入差距的进一步分解分析表明,农村少数民族 家庭和农村汉族家庭的收入差距,很大程度上与地域相关:在少数民族聚居地区、民族杂居区和整个调查地区中,收入分配和民族差距呈现明显不同的特征。在民族 杂居区,收入的不平等情况较小,农村少数民族和汉族家庭之间差别较小。由此可以推论,我国民族地区农村居民收入的民族差距很大程度上来源于经济地理环境不 同的地域差别,而并非仅仅是民族差异这样的非解释因素。瑞典哥德堡大学Bjorn Gustafsson教授、与中国社会科学院民族学与人类学研究所的丁赛研究员分析研究了七个省区和11个民族的农村家庭间的收入分配状况。虽然民族地区 在2011年的数据显示,农村家庭人均收入与全国平均水平的差距在缩小,而内蒙古的农牧区家庭人均收入已经高于全国平均水平,但总体上民族地区和少数民族 的农村家庭人均纯收入相对较低,并具体分析了教育、家庭人口规模、人均耕地面积、所处的地理自然环境对收入的具体影响。美国明尼苏达大学Samuel Myers教授和美国募尔豪斯学院经济系主任Price Gregory教授、中央民族大学经济学院副院长李克强教授分别对中国民族地区的城镇家庭人均收入的差异进行了分析,前者注重研究方法论的讨论,后者更强 调民族间差异的原因分析。

  三、中国西部民族地区的教育。教育问题是我国政 府高度关注的民生问题,同时也是学界长期研究的重要内容。随着我国国民经济快速发展,综合国力不断增强,国家农村义务教育“两免一补”政策(对农村义务教 育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费)的实施极大的改变了西部地区教育落后问题。中国对外经贸大学李长安教授和中国社科院民族学与人类 学研究所民族经济研究室龙远蔚研究员以2011年广西的调查数据分析了民族地区的教育公平问题。他们的研究表明,广西人口的受教育水平差异不大,处于比较 公平的状态。据此判断,随着各级各类教育的布局调整和规模扩展,民族地区的教育公平程度有了很大的提高,现阶段已经实现了教育比较公平的初步目标。少数民 族的教育公平程度要比汉族略低,主要是源于少数民族的性别之间、城乡之间的教育差异较之汉族更为明显。云南农业大学的曾艳教授专门就改善云南省少数民族地 区教育状况的对策进行了分析研究,基于其在云南的实地调查发现教育硬件设施落后、教育经费短缺、师资力量缺乏和民族传统文化影响是云南少数民族地区教育不 发达的根本原因,并据此提出了增强政府扶持力度,加大教育资金投入 转变教育观念,营造教育氛围加强师资队伍建设,倡导重教支教行为 促进教育体制改革,加强地区针对性等政策建议。

  双语教育是我国民族教育的 特色,但也一直存在争议。美国宾夕法尼亚大学社会学系的Emily Hannum认为,由于少数民族汉语语言能力的弱势影响了其在劳动力市场的竞争力,从而导致了就业和收入的差异。中国社科院民族学与人类学研究所的杜世 伟、王海波博士分别就新疆蒙古族地区蒙古语使用环境现状与双语教育问题、新疆喀什市的双语教育展开了讨论。概况起来,主要观点是:从各民族生活的语言环境 到法律规定的语言使用空间范畴上看:人口越少、越处于低等级行政区域的民族,就越需要掌握更多面的双语使用能力,才能适应在本地区的生活和发展。各级行政 文件的多语种问题、使用场合问题、公务人员培训问题都需要差异化对待。双语教育在新疆各不同民族地区由于人口、历史、民俗、宗教、语言文化的特殊性都需要 针对性的差异化对待。建议组织编译《汉、维、哈、蒙、英》专用名词、称谓双解大辞典,设立标准化使用范畴。

   四、西部民族地区的生态环境建设与保护。中央民族大学经济学院的王天津教授以及李媛媛、王翀、叶嵩博士等以宏观数据和实地调查案例分析了如何加快建设我 国民族地区的生态功能区,建立碳吸收效应分配体制的金融风险防范以及创新引领民族地区环境保护新建设应注意的问题和对策。法国里昂大学经济系Sylvie Demurger教授以2006年中国林业大学在内蒙所做的退耕还林、还草调查数据分析了该项目参与者满意度和实施效果,同时证实了环境保护对当地农牧民 的积极减贫效应。

  五、西部民族地区的城镇化和全面发展。中国社科院民族学 与人类学研究所所长王延中研究员以详实的数据对21世纪初以来,东中西部地区的经济发展进行了比较。中央民族大学经济学院王文长教授就西部民族地区城镇化 道路选择进行发言,他认为西部地区的城镇化要突出表现为让当地的农牧民享受到社会发展的成果,要切合当地发展的实际。与会代表也对西部民族地区城镇化过程 中民族文化的保护及如何将民族区域自治与城镇化相结合进行了热烈讨论。中国社会科学院民族学与人类学研究所张继焦研究员梳理了中国市场转型的主要观点和争 论,并从“伞型社会”的视角,通过贵州凯里市案例,探讨中国的“市场转型”和“社会结构转型”的关系。

   闭幕式上,中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中研究员对本次论坛的议题、会议论文等做了相关总结。尤其是本次论坛中有相当数量的研究论文是基 于微观调查数据的分析研究成果,这不仅顺应了我们当下所处的大数据时代,用数据说话,尤其是全面的数据,用国际学术界通行的科学规范的方法说的有根有据, 是我们面临的任务,也是我们社科院“走出去”应具备的条件。他最后指出,本次论坛不仅是中国社会科学院民族学与人类学研究所和中央民族大学等全国其他院校 和民族类研究单位的成果展示,同时也是国内外同行间的交流和互动,将有助于提升研究水平,为今后更为广泛的国内外合作奠定基础

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